第五十章 谁家天下（二）

“不过此统一绝非往日之大一统，是为实现共同约法，强化国家观念，实现国内资源调配和协调发展之必须，也是国家下一步真正改革图新之基础，乃建国之基也。”李达继续说道，“国基奠定方可谈自治。

而中国欲真正强大，欲摆脱千年以降的治乱循环，非行君宪与地方自治结合不可。”

郑宇心有所悟，轻轻点了点头。

“正如殿下所说，此大争之世，国家无统一无以谈主权，无以谈独立。

而我民族自有君权至高之传统。

以皇帝作为国家最高权威协调统治全国，是为不二之选。

但君主专制之弊，方才用俄国事已尽言，中国千年之大一统皇权也已尽言之，此不必赘述。

是以需立宪制约君权，并作为各地和中央之共同约法。”

“中国国土广阔，各地民情不同，风俗不同，经济状况不同，社会结构不同，如果中央强行推行法令统一行政统一，于地方而言，必有不适用之损害。

而政令自上而出，官员之升迁前途均……于上，自然是以媚上为能事，是以无论政令于地方实际合与不合适与不适，皆强力推行以求政绩考评。

而中国人又素重乡土地方抱团，外省官员不解民情，往往就产生矛盾。”

郑宇的神色凝重起来。

他终于感觉到自己是真的小看了这个时代的知识分子。

盛名之下，至少此人是颇有些经世济用之才，也的确是钻研过实务的。

“英国洛克云，绝对的权力导致绝对的腐化，如果中央权力过大，势必导致和俄国类似的情况。

这就是缺乏三权分立，缺乏自下而上制约的结果。

中央的权力来自中央掌握的资源，这个资源包括军警税收财政，以及官吏任免和文化宣传，司法甚至国有和半国有的产业等等。

以吾观之，目前帝国中央资源之大完全压倒地方，又缺乏真正有效之监督。

国势虽蒸蒸日上，但多赖陛下为英明睿智之开明君主，而群贤也是心系国事。

四个字以毕之：开国气象。”

“此开国气象，历朝历代所共有，然一旦时日久远皇帝怠政，官员腐化堕落就无可避免，国家逐渐重归治乱循环，国事愈发尾大不掉，无他，此为权力过于集中，缺乏监督和制衡是也。”

“何谓监督制衡？

吾于美国盘桓最久观察最细，美国者，权力制衡之楷模也。

所谓三权分立，所谓两党竞选，所谓国会两院，所谓各州自治。

此一体制，即确保了中央威权，又保证了地方民众享有自治，对各级政权构成有效监督。

因民众自治，是以其人关心政治，时刻监督官员之行为，且民众拥有所谓国民警卫队保障其地方之独立自治，是以地方官员不敢违民意，联邦政府不敢违宪侵犯地方自治，是以政府官员人人兢兢业业，惟恐问责。”

郑宇默默地听着，心中翻腾不已。

这些看法确实不无道理。

可是，不说今日中国之国情，关键是皇帝的心里到底是怎么想的？

“不过，中国之国情毕竟与美国不同。

中国皇权传统延续二千年，人民民智未开，而美国则由殖民地合众建国，且自始至终都是总统制共和国，民主根基深厚，因此，在中国实行美国之策，却需与英国之君宪和帝国自治之策结合行之，分步推进。”李达继续说道。

郑宇心中一动：“先生请细言之。”

“自帝国肇造，开国会，订宪法，强国防，兴工商，广教育，办报纸，国会两院体制已愈发稳固，君宪之基已在，国家统一观念之认同已在，经济一体之基础已在，国防实力之主体已在，是为建立真正之现代国家的基础已经打下，此为陛下与诸贤之功，虽千古明君不及也。”

郑宇心头不禁佩服，看来这人绝非书斋里不识时务的老学究，处事之圆滑却也不差过官场里打混的人几分。

但看对方的神色，倒像是发自内心。

“如陛下与诸贤能再进一步，行地方自治，以自下而上之民主监督与国家自上而下之统御相结合，则中国富强不日可待，而陛下则必定超越孔孟，为中华百代一圣万古一帝，虽千秋万载永为护国之神，为我民族之神。”

李达此言一出，郑宇顿感起了一身鸡皮疙瘩，暗自卧了个槽，再看看那两个访客，只见愤怒青年孟华神色有些不以为然，而那个高瘦的眼镜男还是不露声色。

“敢问先生之地方自治与今日帝国之体制有何不同？”郑宇思索片刻后问道。

“所谓地方自治，是为地方自行选举议会和行政官员，中央不得干预；地方组建国民警卫队，以公民兼职，每周训练，用以保护地方国民之自治，中央军队除了分驻各地的基地外，非经地方邀请，不得擅自进入地方之土；地方自有财政预算和经济发展之计划，中央的开支限于国家统一的国防，中央直属大学和科研机构，跨省铁路，国会和政府机关开支和外交情报开支等，其余地方基础教育，地方医疗保障，地方基础建设，市政和农田水利等，都由各级地方自治政府管理。

中央与各省分权，各省与各市分权，各市与各县分权，是为地方自治。”

郑宇点了点头：“先生的地方自治，看来是取自美国的各州自治体制。

不过敢问先生，美国各州有宣布加入和脱离联邦政府的自由，以避免联邦通过的重大法令形成多数州侵犯少数州的合理权益。

那先生的地方自治，各省是否有脱离和加入政府的自由？”

李达看了看他说道：“有。

但目前不能有，可以以后有。”

郑宇更是心中惊讶，看来还真是太低估这个人了。

“目前国家观念还需强化，文化和民族国家的认同，尤其是在很多边疆省份还远远不足。

如果很快实行这一政策，很可能导致边疆省份纷纷独立，届时中央势必很难处理，反而会进一步影响其他内地省份。”李达笑了笑，“殿下的忧虑我也有所考虑。

我之地方自治并非要求现在实行，也不是一股脑地实行，而是要分时间分阶段，根据情况一步步实施，是随着国家的逐渐强大，国家认同感和凝聚力的加强来推进。

但有一条。”

他认真说道：“时间不能拖久。

现在政府内部已经有些不好的苗头。

如果继续拖延下去，恐怕不但地方自治成为泡影，连目前的开明体制也无法维持，国家又要回到老路。”

郑宇一字一板地说道：“开国气象渐失，先生所言是这个吗？”

李达目不转睛地盯着他，缓缓点了点头。

郑宇起身深深一躬。

李达急忙站起还礼。

“宇为陛下为国民，谢先生。”郑宇很诚恳地说道，“先生直言国政切中时弊，不以我之身份而媚我，不计直言针砭之祸患，为国尽言，为公而忘身，此古先贤之道也。”

郑宇的佩服是发自内心的。

他知道，这个人虽然还没完全明说，但实际上却是窥破了这治乱循环在体制上的深层根源，那就是权力哲学和官场文化。

只要权力的制约和监督露出一丝缝隙，腐败就会如同癌症一般扩散开来，蔓延的速度会比任何人想象的都要快。

郑宇是读过前世那本大名鼎鼎的《潜规则》的。

基于吴思对中国历代官场的那一套规矩和惯例的剖析，他对官僚政治的解析已经形成了一个高屋建瓴的方法论，比这个时代的局内人更加洞察秋毫，直指核心。

中国社会的治乱循环，绝非什么土地兼并，根源其实就在官僚体制。

中国自秦汉以来，始终就是郡县治理为主的模式，与欧洲世袭分封的领主体制完全不同，因此也根本不存在什么封建社会。

从古到今，中国就一直是官僚社会，一切围绕着政府的行政权力打转。

古代的中国，官员享有特权，有功名之人不但可以堂而皇之地免税免差，还可以利用官场层层叠叠的关系把负担转嫁走。

故而一旦吏治腐败，不但官员上下其手贪污受贿，更会把负担全数转嫁给无权无势的自耕农，逼迫他们把土地贱卖给官绅之家，变为佃农。

而更有很多农民，在官吏的盘剥压迫之下不得不破产逃亡，以至相聚为盗。

故而所谓土地问题，只是官僚体制的结果，而绝非什么治乱循环的根源。

只要这个体制的痼疾不解决，即使给农民均田，最后依然是一样下场，反而打击了农民致富的积极性。

至于所谓开国气象，无非是推翻了原有统治集团的革命者，一方面借鉴了前任统治者的教训，一方面也慑于夺权过程中底层释放出来的激愤，另外也不排除是基于其自身的一些理想和信念，所以能够坚持抵御住了一些诱惑，而多考虑一些国家和民众方面的福祉，对旧有体制进行一些扬弃。

在吏治上比起前一代的王朝末世有所改观。

可人毕竟是健忘的，又是有私心的，理想也终究敌不过现实。

一旦社会安定下来，民众或忙于温饱或忙于致富，对于政治上的事情也逐渐不闻不问。

尤其是中国，“帝力与我何加焉”的思想根深蒂固，换了哪个做皇帝，老百姓还是一样要吃饭。

只要不是逼的活不下去了，又有谁会对着皇权和马刀说个“不”字？

这个时候，通过自上而下的权威来进行统治的官员阶层，也自然而然地开始享受起了坐天下统御百姓的快感。

官场应酬你兄我弟，上下勾连彼此扶持，也就更是天机恢恢疏而不漏了所谓灭门知县，破家知县，所谓三年清知府，十万雪花银，大家都明白，所以心照不宣。

历朝历代的差别，无非是腐化速度的快慢而已。

而获得了权力，尝到了甜头，又因为权力而留下很多不能细察不能深究之事的官员们，会自觉自愿地放弃手中的权力吗？

以这些权力为核心建立了分肥体制的各种力量，又能甘心这个分肥体制崩溃，让多年的努力打水漂吗？

郑宇心中冷笑。

看来，延续千年的规矩，就算历史发生了些搞不明白的变化，却依然在顽固而清晰地发挥着作用。

这个貌似崭新的庞大帝国，内里却实际上继续着千年来的老规矩。

那个又一批奴隶冲进王宫，成为新一代国王和贵族的故事，似乎就活生生地出现在眼前。

他突然有点想尽快看到那位貌似全知全能的开国皇帝，不知道对方知道这一切后会有什么样的表现。
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