据宋史载：凡朝廷缺失，大臣至百官任非其人，三省至百司事有违失，谏官皆得谏正。

宋神宗以后，谏职更加扩大，以两省给谏权，凡除中丞而官未至者，自正言而上，皆给右谏议大夫权。

宋神宗初年，规定他官可以兼领其谏官职务，并以知杂侍的御史邓绾为中丞，除谏议大夫。

唐代重谏官，轻御史，而宋代的御史多由谏官兼权，谏官又往往分行御史的职权，这样对皇帝的箴规阙失、规谏就削弱了。

另外，谏官与宰相，谏院与政府的矛盾也日趋激烈。

在汉代，谏官禹光禄勋隶属于宰相，谏议大夫当然是宰相的下属。

唐代，谏官属门下省，仍是宰相的下属，总之是专门向皇帝谏诤过失的。

唐制，皇帝朝见文武百官后，通常没有特殊的事情，很快就散朝。

散朝后，皇帝另和宰相从容讨论，这时旁人不得参加，而门下省的谏官们独在例外，他们可以随从宰相列席参加，而且规定要有谏官列席。

宰相有时不便同皇帝直接讲的话，可以由这些”言者无罪”的谏官来讲。

谏官讲的对固然好，讲的不对，也无妨大体，因为谏官的职责就是开口讲话，这样也就可使宰相免同皇帝直接冲突，同时也形成了一种政治上的艺术，即君权、相权之间相互调节。

这一关系是：皇帝用宰相，宰相用谏官，谏官又谏诤皇帝。

但谏官职权扩大，御史兼领谏职以后，就形成了谏院与政府之间的矛盾，谏官往往不是纠绳天子，而是纠绳宰相。

当然这种制度也有积极的一面，如司马光在同知谏院时，以谏官之职，进行揭露jian邪佞妄，严整吏治。

包拯在皇佑二年任天章阁待制、知谏院时，以谏官名义”三弹张尧佐”，就是很有名的事件。

但不管怎样，谏官的主要任务应是谏诤皇帝，监察政府有御史台。

谏官对政府官员有监察权以后，就形成了台官、谏官共同纠察政府官员，宰相再也不好借谏官之口向皇帝发表意见，谏官反而成了政府的掣肘。

谏官、台官也渐渐不分，称呼也逐渐合流为”台谏”。

王安石新政的失败，就与谏院同政府丞相水火很有关系。

神宗元丰年间(公元1078年)改革官制，废除谏院，正式以左右谏议大夫、左右司谏、左右正言分隶于门下、中书二省，专供谏职，不得越职言事。

谏议大夫赵彦若侵御史论事，左转秘书监。

元代废门下省，谏议、司谏、正言也随之俱废，因而未设专职谏官。

但御史却承宋制，得兼谏职。

明代亦无专职谏官，而由”给事中”和各道御史兼任谏职，流俗为”给谏”。

但实质还是谏官，但纵观历代谏官，可以说明朝的言官最为厉害，这一点无论是朱元璋的时代，还是朱棣的年代都有体现，当然了，最能体现是在后期。

如嘉靖时，《明世宗实录》载，明世宗嘉靖四十五年四月（丙子），公元1566年，升总督三边右都御史郭干为南京兵部尚书参赞机务。

升户部右侍郎陈其学为兵部左侍郎兼都察院右佥都御史总督陕西三边军务。

这样，陈其学在五十九岁的时候又获得升迁，由户部右侍郎陕西巡抚升任兵部左侍郎都察院右佥都御史陕西三边总督（节制甘肃宁夏陕西三边，甘肃固原宁夏延绥四镇）。

据《明世宗实录》载，上任之初，嘉靖四十五年五月，兵部就复陕西总督陈其学、巡抚延绥都御史王遴条陈四事：一、添设府同知二员，列御延安驻札榆林，分管边腹城堡不预他务。

二、凡总兵衙门原调尖儿手人马查照各堡尽数发回，以后将领务严行操彩，各堡自有精兵，毋得擅自调操抢兑以致单弱。

其入卫游兵有逃故者，径于本军户内勾补，果系户绝亦设法召募，务充故额勿得借桃选之名徒坏军政。

三、榆镇入卫之兵每营留三百人，以抵蓟镇军门，所抽选操下九百之数，仍准添募游兵二枝以济缓急。

四、该镇见有总督抚按等官，遴以边政久犯，欲再遣经略大臣，恐多官事扰不如责成遴等为便。

一个月后，陈其学再奏边防五事：一、调腹兵以补空边，二、视功次以激勇力，三、量缓急以摊军储，四、处供馈以豫冬防，五、备战马以充卫额。

陈其学言到：“三边四镇，地里浩渺，兵稀粮少，戎律失弛。

仍严革横派，广恤穷军，精察地形，熟演武艺，明斥堠，远哨听，诘奸慝，招投降。

凡保障陕民者，罔不尽心以为之豫。”

正当陈其学招募兵马、补充缺额、严肃纪律、整顿军务之时，发生了俺答入侵的事儿。

明世宗嘉靖四十五年七月（丙辰），公元1566年，陈其学刚到任不久，就发生了套虏万余骑由延绥平山墩入寇事件。

总兵郭琥屯兵清平堡，以虏众不敢进。

虏遂分其众为二，一支奔保安、安定、安塞等县；一支径抵延安府关外。

固原总兵郭江副总兵时銮等坚壁不战。

三边总督陈其学辩得虏已深入，遂遣都司冯时泰等出边揭其巢，巢陷，至虏急回巢救援。

之后的十月，俺答又犯固原总兵官郭江战死。

再犯山西偏头关、大同，参将崔世荣战死。

当年的十二月，嘉靖皇帝驾崩。

明朝的言官们真是厉害，他们不打仗，不种地，不做工，专门整人。

陈其学就是在陕西巡按御史温如玉和兵科给事中欧阳一敬的连续奏报中被革职的。

嘉靖四十五年十一月，陕西巡按御史温如玉报定边营被虏且及二旬尚无出塞之期，请追究文武诸臣、总督陈其学、巡抚王遴、总兵郭琥等责任。

而褒恤死事总兵郭江等。

温如玉，郧阳城人，明嘉靖二十八年中举，嘉靖三十二年，登陈谨榜进士，先出任过荆襄行人，御史衔，掌管传旨、册封、抚谕等事。

之后他担任两淮盐政监察御史、苏松巡按、关中巡按、吴下巡按和山东观察副使。

他位列大夫，死前是执掌一省的按事分巡察，为主管兵备、学政、海防、清军、监军等的副长官。

清同治《郧县志•；人物卷》对他的介绍为：“温如玉，字孟醇，号少谷，嘉靖进士，事亲以孝闻。

除行人，拜御史，巡鹾浙江，按苏松、陕西，绰露丰棱，著有《延绥善后图》、《苏松赋役法》，擢山东副使卒。”温如玉死于隆庆己巳年，时年四十一岁。

之后的嘉靖四十五年十二月，兵科都给事中欧阳一敬又言陈其学儒缓，与陕西巡抚戴才俱非军旅才，宜急选才望臣代之。

欧阳一敬，字司直，彭泽人。

嘉靖三十八年进士，兵科给事中，从七品。

欧阳一敬由于其深厚的骂功，被人称作“骂神”，靠一封封奏疏使三品以上文武官员二十余人，并侯爵一人、伯爵两人皆罢免。

弹劾过英国公张溶（张玉后代）。

当时御史胡应嘉在嘉靖皇帝病危时弹劾内阁大学士高拱。

嘉靖病重，奏章落到高拱手中，高拱大怒，但胡应嘉虽与高拱结仇，却依旧任官。

直到隆庆年间，杨博主管京察（对官员的考核）时，一贯威风的言官却一反常态地被裁。

胡应嘉在京查结束后大加弹劾杨博不裁山西人（杨博是山西人）。

高拱感到有机可乘，便想把胡应嘉赶下台。

然而这一举动触犯了言官们的利益，纷纷弹劾高拱，高拱一一化解。

此时骂神欧阳一敬也弹劾高拱，将高拱比作宋朝大奸臣蔡京。

而且还表示，如果高拱要处罚胡应嘉，那就先处罚自己。

高拱请求内阁首辅徐阶处罚言官，徐阶不允。

高拱的门生御史齐康站出来弹劾欧阳一敬和徐阶，但并无效果。

徐阶也暗命六部官员弹劾高拱，高拱一气之下只得罢官回乡。

看看言官们何等厉害，内阁何等混乱，连阁老高拱都被弹劾出局。

欧阳一敬依靠自己的口才驳倒了内阁大学士高拱，名声愈盛。

然而之后徐阶退休，三年后，高拱依靠宦官陈洪和隆庆皇帝的宠信再次回到内阁，并且被授予吏部尚书的职务。

吏部尚书有权调离官员，于是三年前弹劾高拱的言官大多被革职、调任或者罚俸。

欧阳一敬深感压力，于是他主动辞职。

然而回乡途中，欧阳一敬郁郁而死。

这位“骂神”就这样结束了自己的一生。

“自严嵩败，言官争发愤论事，一敬尤敢言。”在刑科任给事中时，欧阳一敬就弹劾过南京侍郎傅颐、宁夏巡抚王崇古、湖广参政太常寺少卿应槐、礼部尚书董份，至董份、应槐、傅颐罢官。

之后，调任兵科给事中，弹劾广西总兵、恭顺侯吴继爵，吴继爵罢官（由俞大猷接任）。

三个月后，弹劾陕西三边总督陈其学、巡抚戴才，仅凭“儒缓”一词，就至陈其学、戴才罢官。

之后，相继弹劾山西总兵董一奎、浙江总兵刘显、英国公张溶、锦衣卫都督李隆等，除英国公张溶外，全部罢官。

于是，在温如玉、欧阳一敬的弹劾奏报下，皇帝下旨，请令户兵二部破格发帑银马价以极匮济急，并选举废弃将官才勇可用者。

兵部复具如二臣言。

上曰地方失事重大，陈其学革任听勘，吏部急推相应者往代，毋绥，遴琥各住俸。

督副总兵黄演等戴罪杀贼，废弃将官堪用者兵部具以名闻余悉如拟，于是增郭江左都督赐谥立祠，谕祭营葬具如张达例，荫一子世袭指挥佥事。

发太仓银四万两，马价银二万两运赴该镇给用。

已改刑部左侍郎霍冀为兵部左侍郎兼右佥都御史代陈其学；起原任巡抚宣府右佥都御史杨巍代替戴才。
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