郑朗也不知道会出现多少空饷，但有。

若不及时处理，一旦蔓延开来，后果十分严重。

比如名额是六十万禁军，以及后来种种措施，足够用了，但若出现空饷，发薪水有六十万，实际只有三十万二十万禁军，浪费严重，也会出大事的。

裁至六十万禁军，就必须保证国家有六十万禁军，一个都不能少。

裁减开始，让武臣清查各营人数，若有空饷者，严惩不怠，相关的指挥使一起罢官罢职。

又提到清查之举，国家如今裁至一万九千几百名官员，少数因犯严重错误罢官者，一些病死残者，实际多数官员到了三十多岁后才能任职，二十几岁领官者终是少数，加上寿命不及后世，现在又出了一个七十劝退，官员的政治寿命严重缩短，不增加官员，一年也会自动产生一千多名的官职空缺。

这些空缺必须要顶上的。

数量不少，但后面眼巴巴的人更多，数万职官在后面等着，还有此次黜退的几千名候补官员，每年又产生的大量新职，有进士补官，有荫补之官。

新政策，荫补变成五年一补，有荫补资格的会荫补两千余名，还有六七百名各种科考进士与同进士。

若是严格执下去，五十年后，冗官现象也就没有了。

但是不可能的，只能说严格执行，冗官现象会越来越好。

眼下问题仍然很严重。

许多职官到了荫补时间，还有一些表现好的黜废补官，有文官，有武官，因此每一缺出来后。

会有多人争之。

于是郑朗提议，让文官适度地查隐田，武臣适度地查各营空饷情况与贪墨克扣情况，作为考核成绩录用。

这也是做为官员的底线，若连不得包庇都做不到，还有什么资格为官。

正是这一条，产生了一些争议。

第六条将校的选拨，将校来源有三。

荫补武将后代，有功武将后代，有功将校的升迁。

稍做变动，自指挥以者下，指使都头正职必须进行考核，以弓马为主。

选拨强壮者或者有战功者担任。

团指挥使不但要求有武艺，还必须要求有指挥能力，必须进入西府由西府与三班院官员进行考核弓马策略，考核通过后才能勾当。

做为荫补者，或者授任功臣后代者，可以进入军中，只能担任副职，以免贻害国家。

表现突出者，也可以与普通将士一道进行考核。

或者到西府进行考核，才能担任指挥使与团指使。

这一条看似有争议，但不严重。

在座的皆是士大夫，同样瞧不起那些武将们，有的武将后代进入军中，要武艺没武艺，要能力没能力，反将军中闹得乌烟瘴气，多数士大夫感到十分憎恨。

也就是一裁六治策。

其次就是厢兵。

治平时扩张最严重的就是厢军。

膨胀到了五十万。

养一个厢兵不及养一个禁军。

但其费用却超过了一个乡兵，实际放在战场上作用不大。

仅起国家劳役作用。

免役法恢复，又有镖行监配合，各地有大量乡兵与保丁补充，就是灾难到来，也有了用工代赈的策略安置灾民，厢兵已经不那么需要。

因此郑朗恳请裁至二十五万人，裁去一半。

也不是完全裁去，后面还有，一部分归流到各种乡兵之中。

事实郑朗也没有在厢兵上多费笔墨。

所有策略主要就是一禁二乡。

下面就是乡兵，十分复杂，有乡兵、弓箭手、蕃兵、民兵、保丁，壮丁不算，那属于地方的差役。

各种义勇，弓箭社也不算，前者是差役，后者乃是民间自发的武装自保组织。

若再细划下去，名目更多，陕西保捷保顺，河北忠顺，河北陕西强人，砦户，河北河东强壮与弓箭社，河北河东陕西义勇，陕西护塞，川陕土丁，荆湖义军，土丁，弩手，广南西路土丁，广南东路枪手，福建路枪杖手，夔施黔思等处义军、土丁，江南西路枪杖手，邕钦溪峒壮丁，河北河东敢勇，蕃兵等等，皆属于宽松的乡兵范畴。

着重讲的乃是蕃兵与蛮兵，前者又是主要的，毕竟北方才是国家头痛的地方，南方就是有骚动，也不足危害国家。

蕃兵主要是蕃人、羌人、氐人与少量回鹘人，如今还要加上女真人。

庆历前组成很松散，多是纯粹的民兵性质，庆历后才正式成军。

有蕃兵、蕃敢勇、蕃捉生、蕃弓箭手、强人等，其中蕃兵才能算是严格意义的军队，其他皆是民兵形式，十分混乱。

构建更混乱，有的依据各族为单位，大首领以上自刺史下至殿侍，并补本族巡检，次首领为都军主，百帐以上者为军主、都虞候、指挥使、副指挥使、军使、副兵马使，以功次补者为刺史、诸卫将军、诸司使、承制、崇班、供奉官至殿侍等，还有职贱品卑者的十将。

还有的另分甲与队。

史上熙宁时改制，才变得秩序井然，仍抽丁严重。

九丁以上者抽五丁，六丁以上抽四，四丁取三，三丁取二，二丁取一，并刺手背。

虽对蕃人很少征税，但十分岐视，包括不准蕃汉通亲等等政策。

此次逐一取消。

依然保持各蕃部的完整性，一旦打乱，会引发不妙后果。

但编制与禁军一样，不满百人者以都为单位，满指挥者以一营为单位。

半耕牧半训练，与陕西保捷军待偶一样。

少数正式建制的蕃兵（指脱离了部族范畴，真正归国家领导的军士），待遇与禁军一样，甚至准许他们在自愿的情况下，将家人迁移到京畿附近安置。

开放婚姻制度，准许蕃汉联亲，以便融合蕃汉。

同时减少抽丁数量，九丁以上抽三，五丁以上抽二，二丁以上抽一，或建为蕃兵。

或者为强人、弓箭手。

民兵性质有稍许补助，仅是冬闲时训练，但是战时奖励与正规军士一样，以便提高积极性。

减少了抽丁数量，事实也在裁军。

十万蕃兵也太多了，必须将他们裁到六万人左右，人数少就能提高待遇，加强士气。

河北河东亦是如此。

成立类似蕃兵的机制，河北两万人，河东一万五千人，陕西则是裁减，保捷保顺十三万军队裁成六万人，南方各路民兵增加四万乡兵。

待遇与蕃兵一样，半禁军待遇，家人免税，屯军之所耕地所获归己，以做补助。

有许多好处，第一离家近，没有轮戍之苦，特别是南方炎热的气候，当地若有一部分乡兵做补充。

会减少轮值的北方禁军，减少不必要的死亡。

第二战事到来，能紧急调动一批军队。

第三其家人消费不大，有一半薪酬对于贫困户以下来，以及屯耕足以保证家用。

实际等于恢复了一部分地方军队编制。

郑朗有忌惮，数量没有敢多放。

这批军队等于是正规军队，耕为辅，训练作战为主。

虽禁军减少，但增加了十九万乡兵。

战斗力并没有下降。

实际用费仅相当于十万禁军的用费。

既将他们当成正规军队。

增加边境的战斗力，于是各路大肆裁减各种强壮义勇。

河北强壮裁至十万人，义勇裁至五万人，河东强壮裁至八万人，义勇裁至四万人。

其他各路也大肆裁减了不必要的义勇强壮强人土丁。

将这些人一起释放出来，让他们专心从事农耕生产。

保丁未动，一是严格执行下去，有救济性质，二是他们分散在两京与淮北一带，能增强与拱卫京畿安全，禁军裁减了，京畿的力量必须增强，三是与巡捕联手防盗，能减少盗贼发生，事实自保甲法执行普及后，京城附近再也没有发生一起农民起义现象，四是能为禁军起到补充功能，挑选一批壮士进入禁军，其家离京城本身不远，有的都避免了家属安置难题。

第二波改革终于发起。

诸位大佬看完奏折后，议论纷纷。

不是所有条款都同意的，比如文官与武臣的巡查制，经过许多天讨价还价之后，变成了不定制，偶尔需要时巡查一番，不能做为常制，以免引起骚动，使国家安静。

裁得太狠了，蕃人抽丁变成八丁以上抽三，四丁以上抽二，二丁以上抽一。

稍减一减，最少增加几万名蕃兵与蕃人民兵。

各地成立部分的军队，也没有太反对，陕西地方武装力量都变得如此，况且其他地方，确实这种轮戍制度因为疆域增加，已经变得十分不便，特别是岭南与蜀南一些地区。

也担心陕西军事力量裁得太狠会严重削弱，又经过讨价还价，河北乡兵变成两万五千人，河东两万人，保捷军变成八万人，南方各地乡兵变成五万人。
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