赵祯看着诸臣，想揉脑袋，最后还是要决定的，不能真让枢密院拥有三个枢密使，说道：“陈执中、宋庠、丁度皆复所降官，夏竦为河阳三城节度使检校太尉同平章事。”

等于是与陈执**掌首相之职，不过陈执中地位稍高一点，带着集贤院大学士工部侍郎之职，比夏竦那个河阳三城节度使检校太尉更贵。

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何郯还想说话，赵祯抢在他前面说道：“何卿，勿得多言，若没有其他事务，散朝，两府相公前去都堂，商议郑卿所献之策，以便定落，解救灾民。”

不就是一个首相嘛，当真那么重要，外面还有几百万流离失所的百姓呢。

前去都堂，庞籍在路上低语道：“行知，你那个保甲法我以为不得法啊，当真能替国家备军？”

的是老实话，能备军，但备军效果不会很显著，除非从里面精挑细选，才能选出少量战士。

相比于巨大的投入，得不偿失。

郑朗答道：“醇之，若没有这个保甲法，陛下会不会同意裁兵？”

“……”庞籍一惊。

“此举以抚恤为主，所择者皆是生活贫困的五等以下户，君也是出自寒门，当知这些贫困户生活有多艰难。

保丁免其税役，再稍给一些钱粮，对于这些贫困户来说，便多了一份生机。

何谓取之于民，用之于民？

即便不为贫困户着想，揭竿者何众者多，贫困百姓也，为了生计，不得不挺而走险。”前面说得小声，后面用正常声音说话。

赵祯扭过头，道：“郑卿，言之有理。”

庞籍在深思。

两府宰相坐下商议，七嘴八舌的。

最终将意见统一。

陆续诏书颁出，以何郯等御史为陕西、河东、河南、江淮以及京畿各路按察使，巡视各地仓粮保丁，又以武昌节度使、知永兴军程琳为宣徽北院使，判延州兼鄜延路经略使，仍为陕西安抚使。

徙知郓州、资政殿学士、给事中富弼为京东路安抚使、知青州；知扬州、资政殿学士、给事中韩琦为京西路安抚使、知郓州，协助配合各按察使按察。

协助未必，安抚是真的。

重用夏竦。

许多人心中不服，于是将韩富二人提拨，以示平衡。

都堂会散，郑朗来到枢密院，先看文书，以及西府卷宗。

主要是兵士的情况以及支出。

看了后。

终于明白为什么庞籍会急，虽裁了兵，情况依不大好。

各地禁兵数量六十八万余人，等于是这几年未减反增加一些兵士。

蕃兵数量下降，朝廷节约开支，部分蕃兵降为土兵，在陕西各路，保持着近四万蕃兵。

郑朗皱眉，这个他不是很喜欢的。

蕃兵比禁军战斗力更强大，又多悍不畏死之徒，一旦战争来临，蕃兵作用不可替代。

但待遇下降，士气必然下降。

这个钱不当省。

未说，再看土兵，这个郑朗不排斥，养一个土兵朝廷一年所需的费用，以及兵器损耗。

不过二十贯。

不足边区禁军的三分之一费用。

要么便是在边区开垦的所得，这个不开垦。

地也是荒着，与朝廷用度没有什么牵连。

缘边四路一共募得近五万土兵。

又有弓箭手与壮丁，是郑朗的进谏，陆续给予免役，少许补贴，每人又要朝廷一年支付近十贯钱。

这提高了士气，但同样增加朝廷费用支出。

并且陕西河东河北弓箭手与壮丁数量庞大无比，二十万余众。

还有马匹，郑朗用意是将马匹从中原各大牧监向边区转移，然宋朝的古怪制度，便是干强枝弱，牧监虽然减少一部分，然保留了大部分，边区战马增加，费用同样也在增加。

效果还是有的，产生大量真正的骑兵，军队战斗力显著增强。

主要便是费用。

种种措施，虽裁去许多兵士，费用没有显著节省。

最好的就是厢军，一直稳定在三十五万人，比以前大幅度的下降。

然又增加了五十几万保丁，将节省的费用再度支出大部分出去。

看到郑朗将卷宗放下，庞籍说道：“行知，兵源很冗哪。”

壮丁与弓箭手不算，以前也有，现在略增加了一批，主要是以前壮丁与弓箭手是力役，国家没有负担，现在给予部分补贴以及免役制度，已经产生负担。

短时间能看到好处，长期下去，未必有好处，边境太过漫长，所需壮丁与弓箭手数最又为庞大，不敢执行免役法，虽有补贴，终不及实行免役法地区的衙前收入高，不对比则己，一对比，缘边地区壮丁与弓箭手心中必然产生不服。

郑朗琢磨着，对庞籍说道：“缘边需要部分壮丁与弓箭手，一是拱卫边境实力，二是运输前线物资。

但战争结束，可以酌情减少，让他们投入到生产当中。

以我之见，最好裁去一半壮丁与弓箭手，留下一半足矣，再给余下的壮丁与弓箭手增加部分补贴，以安民心，醇之兄，你意下如何？”

此时西府主要四人，王贻永是不管事的，高若讷实际对军务不是很懂，拍板的只有郑朗与庞籍。

西府形势简单一点，东府会灰常灰常的复杂，丁度态度暧昧不明，夏竦与陈执中不感冒，陈执中与宋庠不感冒，文彦博小算盘特精明，五个人五条心，除了大宋老实一点外，没有一个是差的，可以说东府自夏竦前去报道起，每一天都会刀光剑影，火花乱飞。

西府矛盾会简单一点，高若讷与郑朗几乎没有矛盾，要么庞籍与郑朗在军事上思念有些不合，这个郑朗可以调节，而二人之间并没有多少矛盾。

但对于庞籍，郑朗虽在赵祯面前推荐了庞籍，心中却有些忌惮，因此主动咨询。

未让郑朗失望，这是正事，庞籍并没有动其他杂念，思付一下，说道：“此举颇妥。”

“如何裁，还请醇之拟一个条文出来。

我们大家共同商定。

再者，就是蕃兵，所保留的四万蕃兵皆是优良的骑兵，不能再裁减为土兵了，不论怎么说，他们战斗力比东兵强大，骑术也高超。

但也不能过份枝强干弱，陛下会不喜。

也要训练一支强大的东兵骑兵，与之相配。

看一看，看明年我能不能弄到更多便宜的马匹。”

“明年？”

“是明年，或是后年，”郑朗说道。

李元昊那小子马上就要死了，契丹捡便宜去了。

看能不能让他们战争规模更大一点。

细节不说。

略过，继续说下去：“然后是土兵，土兵所需费用并不高，英勇善战，数量到此为止，以后酌情增减，总体数量维持在这一数字。

但也不能过于迷信蕃兵与土兵。

虽节约费用……”

王贻永与高若讷同时点头。

别的不说，首先一个出差费、调遣费就省去了，士兵又不必受家人分离之苦。

“不过若是数量增加。

枝过强，陛下会不喜之。

而蕃兵与土兵强在西北，身后就是他们的家人，作战勇敢，也有缺陷之处，耐久战不行，调往他地作战，战斗力就不会及在西北。

西北用之可，不能过于迷信。”

郑朗再次说了一句陛下不喜。

庞籍已经会意。

沉思起来。

郑朗心中欢喜，东府成员相对而言。

要简单一点，怕的就是庞籍。

只要庞籍能想通，接下来一系列改革便不会出现难题。

“东府长远的打算是一增二减。

增的是保丁，是精兵。

醇之担心费用问题，保丁主要是以京畿四路为主，而保丁制度本来就是以赈济性质为主。
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