因为宋朝前期为了实现对外防御辽夏等少数民族政权的侵扰、对内巩固封建政权的战略目标，除了利用都部署路、都钤辖司、提举一道兵甲司等形式外，还沿袭隋唐旧制，运用经略、安抚使等职来处理各项突发事件。

宋代的经略、安抚使出现于真宗年，时或因诸路灾伤或因边境用师，皆特遣使经略、安抚。

如咸平三年，是冬，王均之乱平，十月丙寅，首“命翰林学士王钦若、知制诰梁颢分为西川及峡路安抚使”，所至“观省风俗”，“录问系囚，自死罪以下得第降之”，以稳定川峡地区的局势。

四年，以李继迁“抄略边部益甚”，“朔方饷道愈艰”，而“边臣玩寇”，八月辛丑，“命兵部尚书张齐贤为泾原仪渭邠宁环庆鄜延保安镇戎清远等州军安抚经略使，知制诰梁颢副之”，肩负起“边帅”之责。

五年，李继迁进攻麟州，七月丙申，宋“以邓州观察使钱若水为并代经略使、判并州”。

景德元年，李继迁死，宋夏关系出现转机，是年五月一日，宋“以兵部侍郎、知永兴军向敏中充西路沿边安抚使”，亲至边境与夏使协议，调整双方关系。

同年，契丹侵犯河北，真宗亲征，毗邻的京东地区局势顿时紧张。

十月庚寅，宋命“兵部尚书、知青州张齐贤兼青淄潍安抚使，知制诰、知郓州丁谓兼郓齐濮安抚使并提举转运及兵马”。

大中祥符三年，以江淮不稔，这次安抚使设置至何时，他路不详，江南八月戊辰，诏昇、洪、扬、庐州长吏兼安抚使。

东路，据《景定建康志》言，至五年始省罢。

这一系列的事件表明，真宗时期经略、安抚使制度已初步形成。

在这一时期里，经略、安抚使表现出了它以下这样一些特点，第一，经略、安抚使均由文臣充任。

第二，创造了一路首州知州兼任安抚使，兼总一路兵民之权的形式。

其进一步发展则是“以文臣为经略，领大兵，武臣为总管，号将官，受节制”的模式的确立。

第三，经略使、经略安抚使与安抚使的职责有所区别，前者军事职能更为显著，经略使从某种意义上来讲，它与都部署“其任实同”。

这种差异是历史上形成的。

隋开皇九年，于平定南方、统一中国之初，为稳定岭南局势，即“遣柱国韦洸安抚岭外”。

而唐代则自开国之初，即于“边州别置经略使”。

但是，这一时期的经略、安抚使皆因事而置，事已则罢，均非常设之职。

而安抚使则仍隋唐之旧，更多的是充任使节，巡视、抚慰一方，即所谓的体量安抚使。

其进一步发展尚有待于局势的推动，有待于宋王朝内外矛盾的激化。

宋代安抚使路首先形成于陕西地区，这是宋夏双方长期在陕西冲突的结果。

仁宗初年，西夏攻克战胜，据有夏、银、绥、宥、静、灵、盐、会、胜、甘、凉、瓜、沙、肃诸州，国势逐渐强盛起来。

宝元元年十月，元昊正式称帝，并入侵宋鄜延地区。

宋为了应付骤然紧张起来的局势，十二月己卯，任命“知永兴军夏竦兼本路都部署、提举乾耀等州军马、泾原秦凤路安抚使”。

知延州范雍兼鄜延路都部署、鄜延环庆路安抚使。

二年正月丙午，又以“环庆路副都部署刘平兼鄜延环庆路安抚副使”。

四月，以“秦凤路都部署曹琮兼本路安抚”，七月戊午，夏竦移知泾州，前敌指挥，而他职如故。

这样基“兼同管勾泾原路兵马”。

本上形成了以泾原、秦凤为一大战区，两路协同作战，而鄜延、环庆为另一大战区，两路协同作战的防御体系。

但可惜的是，三川口一仗，宋军大败，主将刘平等被俘。

面对严峻的形势，宋方再次调整军事指挥系统，康定元年二月丁亥，任命夏守赟为陕西都部署兼经略安抚等使。

但依旧可惜的是，依旧毫无建树，五月戊寅，任命知泾州夏竦接替，总揽陕西沿边4路的同时也进行了一系列的军事军事指挥权。

尽管这一时期有范仲淹、韩琦等作为夏的副手，改革，并调整了边境地区的民族关系，但是，庆历元年，宋军又大败于好水川，包括主将任福在内的6000名官兵阵亡。

在这种情况下，宋方只得于同年十月甲午，第3次调整陕西的军事指挥系统，“分陕西为四路”。

以枢密直学士、管勾秦凤路部署司兼知秦州韩琦、枢密直学士管勾泾原路部署事兼知渭州王沿、龙图阁直学士管勾环庆路部署司兼知庆州范仲淹、龙图阁直学士管勾鄜延路部署事兼知延州庞籍并兼本路马步军都部署、经略安抚使、沿边招讨使。

二年闰九月，宋军大败于定川砦，十一月辛巳，宋复置陕西4路都部

119署、经略安抚兼沿边招讨使。

以韩、范、庞籍3人为之。

几乎同时，又撤消了各路经略安抚使，以统一指挥。

庆历三年，宋夏和议成功。

四年二月甲寅，“罢陕西四路都部署、经略安抚招讨使，复置逐路都部署，经略安抚招讨使”。

不久虽复置陕西安抚使，并直至皇祐中，但4路经略安抚使之职再未有变动，终于成为定制。

这样，加上庆历二年十月所置的永兴军路都部署兼安抚使与熙宁五年十月戊戌所置的熙河路马步军都总管、经略安抚使，122123陕西地区被划分成6个安抚使路。

河东路经略安抚使产生的年代，据《宋会要-职官》41之79所载，在大中祥符元年。

但是，其“管勾官二人，一以代州知州充，一以閤门祗候以上充”。

这是令人难以置信的，河东1路所辖20余州军，拥兵数万之众，竟由边境1州之长与1閤门祗候统辖，无论是从品级或是从地里、道路、军事指挥上考虑，都是不可思议的。

比较可信的是《长编》与《宋史》卷《真宗纪》关于此事的记载，据两书所载，是年八月庚子河东所置为河东沿边安抚司。

宋朝前期，宋辽双方常有冲突，忻、代两州是宋朝西路边防重镇与挺进基地，故宋初以名将杨业为代州守。

杨业战死，又以签书枢密院事张齐贤“知代州，与部署潘美同领缘边兵马”。

但是，景德元年宋辽签订澶渊之盟后，两河无战事，继续于边境屯集重兵似无必要，代州地位亦自然下降。

但随着两国关系的正常化，使节往来、边防事务，仍需有机构处理，因而以代州守兼沿边安抚司就是情理中之事了。

无独有偶，河北于景德三年，早于河东年许设置河北沿边安抚司，更可证明大中祥符元年河东所设为沿边安抚司。

那么，河东经略安抚司设置于何年呢，我认为这要从宋夏关系来加以考虑。

如前所述，从仁宗宝元元年起，西夏连年进攻宋朝，主攻方向是陕西，其次是河东的麟府路，庆历元年，夏就攻破了麟府路的前沿地带丰州。

因而，河东经略安抚司的设置应在这一阶段内。

检《宋史-杨偕传》，传言，“偕进枢密直学士，知并州。

及元昊入寇，密诏偕选强壮万人策应麟、府。

明年，改左司郎中、本路经略安抚招讨使，赐钱五十万。

偕列六事于朝，朝廷不从。

偕累奏不已，乃罢知邢州”。

据《长编》所载，杨偕康定元年十一月丙子知并州，庆历元年十月丁未朔罢，则其兼任河东路经略安抚招讨使当是庆历元年之事。

河东路设置经略安抚使亦应在此年。

前此史籍所载河东安抚司当是河东沿边安抚司之省文。

河东经略安抚司统辖并代、泽潞、岚石、麟府4路兵马，4路真宗时已形成，但各自辖区，史无明文，不甚了了。

而各自机构，前后多所变更，亦须考求。

大约河东20余州军，麟、府、丰3州在河外，自成1路。

其领导机构自真仁之世起，改为麟府路军马司，军马司的军马“以太原府代州路钤辖领之”，治所在府州。

岚石路即上节所言石隰路。

石隰路原置都部署司以领1路兵权，景德元年十二月丁未，宋“废石隰州部署，置石隰缘边都巡检使”，治所在石州，所辖有岚、石、隰3州。

哲宗时，推行进筑政策，以收复失地。

元符二年八月甲午，“以葭芦寨为晋宁军。

以知军为岚石路沿边安抚使兼岚石隰增加慈州1州都巡检使。

石州知州更不兼都巡检”。

九月癸丑，“以岚石慈隰隶岚石路”，州。

泽潞路，景德四年，辖泽潞晋绛慈隰威胜7州军，以知潞州领兵马公事。

但据《宋史-地理志-隆德府》条所载，潞州“旧领河东路兵马钤辖，兼提举泽晋绛州、威胜军屯驻驻泊本城兵马巡检事”，则景德以后所辖似有所变化。

并代路治所在并州，自不待言，其辖地史无明文，当为3路之外诸州军，具体地说，即并、代、忻、汾、辽、宪6州与庆祚、平定、岢岚、宁化、火山、保德6军。

河东地区肩负着抗击辽夏的重任，其河东地区防务大体分工如下，即“太原则忻代二州、宁化岢岚二军控契丹之朔、云，麟、府二州守河外，岚石隰三州、火山保德二军阻河捍夏国之绥州”。

由于4路与河东路经略安抚司，并非平级关系，它们均隶属于后者，故一般仍目河东为1路。

河北地区设置安抚使，保州云翼卒与贝州王则发动兵变是其动因。

庆历四年八月戊戌，保州云翼卒杀官吏据城叛，5日后，宋即任命“知制诰田况为龙图阁直学士知成德军，充真定府定州路安抚使”，组织军队，进行围剿。

但这次派出的安抚使属1项临时性的差遣，九月，兵变被镇压下去后，十一月，田况即调任秦州，其后任亦未见兼任安抚使。

宋朝政府不在镇、定两州常设安抚使，可能是出于通盘考虑，五年七月戊子，宋任命“知大名府程琳兼河北安抚使”，总领河北4路兵民之政。

从此，安抚使制度在河北确立。

庆历七年十一月，贝州士卒王则发动兵变，八年闰正月平定。

出于增加防务、巩固封建政权的考虑，宋于是年四月辛卯，分“置河北四路安抚使，命知大名真定府、瀛定州者领之”，以“北京、澶怀卫德博滨棣州、通利保顺军合为大名府路，瀛莫雄霸恩冀沧州、永静乾宁保定信安军合为高阳关路，镇邢洺相赵磁州合为真定府路，定保深邢州、北平广信安肃顺安永宁军合为定州路”。

其中大名府路安抚使则由河北安抚使、知大名府兼任。
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