宋太祖时宋军总额22万，太宗时为了对抗来自辽国的威胁，扩员至66万，真宗天禧年间达到91万，仁宗庆历年间，面对来自辽夏的双重压力，宋军激增至1259万人，比建国之初增加100多万人

这百万大军的花费非常可观，宋代兵士除了口粮月钱和衣服外，还有各种特支赏赐，戍边者有特赏，征行者有预支和额外添给，即使是在正常情况下，一名禁军年支也达50贯折合当今人民币约为15000元。

仁宗时蔡襄作过一个统计，朝廷百万大军的费用，占朝廷岁入的六分之五。

后来张载也认为：“养兵之费，在天下十居七八。”南宋朱熹也说：“财用不足，皆起于养兵。

十分，八分是养兵，其他用度止在二分之中。”

仁宗宝元年间，仅陕西一地，和平时期军费就达2000万贯，战时更高达3300万贯

如此庞大的军费规模，使自然宋朝的财政支出背负了沉重的压力。

其次是冗官，宋代对官吏分化事权，相互制约，形成重床叠架的官僚结构，以至有“十羊九牧”之讥当然并未到此地步。

一般官员只要无大错，每3年可迁转一次，逐步爬上高官。

而只要达到一定的级别，就有“恩荫”亲属为官的特权。

这种特权，可使皇族宗室与中高级官员的子孙兄弟乃至亲戚朋友门客医生都可免试而获得官职，由此形成庞大的官僚阶层。

史载，三班院供奉官左右殿直，合为三班最初官吏不到300人，真宗时4200余人，仁宗时已达11000余人。

州县官吏更是数不胜数。

真宗时一次裁撤的冗吏就有195800多人，不在裁减之列的至少数倍于此数。

而且裁减后又迅速反弹。
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