不过张轩心中这个问题，并没有问姚启圣，而是问了张质。

张质毕竟是首辅。

张轩召见张质，问他都察御史的人选，张质大喜，说道：“陛下有此心，实在是生民之幸。”对御史言官，张轩觉得是虚言误国。

但是对当代士大夫却不觉得。

他们觉得张轩这是拒谏的做法。

张质已经好几次请张轩重立督察院了。

建立言官体系。

张轩说道：“此乃大事，如果所托非人，是要出事的，内阁可有人选？”

张质说道：“此事不应该由内阁提名。”

张轩听了，也知道张质所言，不能说不是正理。

大明朝的言官体系，都有哪些？

就是六科与都察院，这些都是清贵之要。

张轩都罢而不用。

是因为他虽为继承，实同开创，大小政事都由张轩而出。

在张轩看来最重要的做事。

而不是讨论这一件事情，合不合圣人道义。

别的不说，就说国债之事，如果设立六科，户部给事中万一是一个求名的，来个死谏。

张轩怎么做？

弄死倒是容易，但是名声就坏了。

宁可不设。

但是而今张轩发现，他的精力是有限。

一个纵然一年忙到头，能做多少事情，必须将这事情委托给别人来做才行。

他没有千里眼，顺风耳。

不说外面情况如何，单单是南京城之中，很多蝇营狗苟，张轩也只能睁一只眼，闭一只眼。

忙了一年多，张轩必须承认一件事情，那就是他不是朱元璋。

不仅仅不是朱元璋，比朱元璋差远了，朱元璋废了丞相，让六部直奏。

但依然能摆的平。

但是张轩将庶务放在张质身上。

他真正要做的事情，乃是推行他自己觉得有必要的改革，还有军务上。

但是即便如此，忙了一两年时间，只能每天过得日子，比打仗还累。

打仗，再大的战事，一两个月也能打完了，但是治国国家这场仗，一辈子也打不完。

加班是无法解决问题的。

只能分权用人。

而如何分权，兵权在枢密院，虽然有枢密院使袁时中，但实际上，袁时中所做的事情，仅仅是给张轩打下手而已。

兵权，张轩不可能假手于人的。

而政府大权虽然在内阁，内阁以张质为首，但是各个内阁大臣虽然名义上是张质的下级，但是实际上应该说是平级，任何一个内阁大臣，都能越过张质来见张轩。

张质虽然负责庶务

，但是却也没有专权。

他的权力主要体现在总理全局，任何事情他都能插手，第二人员调配，不管各部各府任何一个七品以上的人员调动，都要张质负责。

基本是方面大员，张轩也要与张质商议。

还有一项权力，就是监察百官。

吏部管人，也有一项权力，他们挑选官员。

也必须有标准，百官优劣与否，是吏部说了算。

而督察院也是监察天下官员的，两方是互相制衡，甚至可以说，内阁权力被张轩加强之后，为了政治平衡，都察院的权力定然也会加强，就是为了制衡内阁。

两者有复杂且微妙的关系。

就如同内阁与枢密院之间的关系一般，张质与袁时中之前的关系并不是不好。

但是他们坐在这个位置上之后，只能争锋相对。

特别是兵部与枢密院之间，简直势如水火。

原因很简单，枢密院上多一分权力，兵部的权力就少上一分。

权力少，拨款就少，拨款少，事情就少，事情少，前途就少。

不管为官为财，兵部上下一直对外，睁大眼睛死死的盯着枢密院的人。

同样都察院要监察天下，就好像而今中纪委一般。

而今吏部用人有自己的标准。

就好像是组织部一般。

凡是查出一个人，就是吏部用人不当。

这两者关系能好了才怪。

如果两者关系真好了，张轩就该反思，是不是有些地方不对劲。

当然了，明代都察院还有一些附加的任务，似乎明代皇帝喜欢用都察院当钦差，比如刚刚开始巡抚这个官员，就是隶属于都察院的。

是皇帝派往地方钦差，有事则设，无事则罢。

后来却慢慢的演变成了地方官员。

张轩决定将这些杂七杂八的权限，全部清理干净，让都察院只做一件事情，那就是监察百官。

但是如此一来，大夏朝的都察院与大明朝的都察院就是完全不同的两个体系了。

而朝鲜与四川的战事，财政上困难，地方上清丈田亩，乃至于军中武器迭代以及训练，讲武堂将校的培养，乃至于军中与朝中平衡与协调。

等等事情，已经让他忙得不可开交了。

都察院该怎变，变成什么样子，张轩实在没有心思亲历亲为了。

只能委托于人，而这个人就是首任都察御史。

这样的人如此重要，这也是张轩虽然觉得张质身处嫌疑之地，该必须询问他的原因所在。

因为对大夏朝所有官员的熟悉，没有人能与张质相比。

“大兄，不仅仅是首辅，也是朕的兄长，此事事关

重大，不问大兄问谁？”张质说道。

张质说道：“既然陛下如此说了，臣以为当用高斗枢。”

“高卿在兵部做得如何？”张轩问道。

张质说道：“ 高大人才能出众，但是兵部与枢密院争权，几为闲置，臣恐高大人也是积郁于心。”

张轩有些吃惊，说道：“枢密院与兵部之间的争权，已经到了这个地步了吗？”

张轩将军权全部放在枢密院中，比起明朝的兵部尚书，可以干预几乎所有军事大事，但是大夏的兵部尚书，几乎是与枢密院对接的行政部门而已。

枢密院所需的一切物资都要从兵部走。

从这一点上来看。

兵部甚至可以裁撤了。

但是张轩不这样做，也有一点帝王心术。

用兵部来监督枢密院。

可以说枢密院有的部门，在兵部之中大多都有。

只是一个是文臣主持，一个是武将主持。

天下军事大权，全部出自枢密院。

而兵部都有知情权。

但是而今看来效果并不是很好。

张质说道：“枢密院行事，动则圣旨，或云上谕。

即便是高大人有多少能力，也施展不开。

陛下将军事大权尽归枢密院，是否裁撤掉兵部？”
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