在去除每年工商业与军队用粮的消耗后，还有一个惊人的储备。

数量庞大到足够保证新政府成立两三年内，能够很轻松地处理大自然灾害带来的任何饥荒。

新政府不可能全国发粮，但却能保证尽量不饿死人。

要知道，这年头，就是老天爷多下几天雨，就可能多饿死几个人。

土地改革需要时间，分田到户后，再将种子下地，等到成熟也需要相当一段时间，这个时间段中，如何保证农民能够得到粮食，不至于被饿死，或者穷死，就是新政府最头疼的事情。

至少在一年内，新政府面临的困难将如同大山一般高。

“由于我们之前储备了足够多的粮食，在除去救济特困的老弱病残外，其他的粮食主要用于‘以工换粮’计划。

按照主席您的指示，这些农民大军将主要被用于修筑公路、电站、水坝、山塘、铁路筑基、大型与特大型厂矿工业建设等方面……”

听着韦三才的报告，张蜀生不禁点点头，计划在自己的提议上，进行了更好的完善，可行性与风险也小了很多。

建国后，面对一大堆烂摊子，张蜀生没有后世那种振臂一呼调动千万员出工出力的办法，只能通过这种爱国+信仰+粮食+微量工钱的多重刺激办法，调动广大人民的积极性。

从后世的经验来看，人民的力量确实强大。

在他的记忆中，自己老家曾经有一个非常大的水库，如果按照21世纪时的标准，将会耗费巨大的国家财力，再用两三年时间来修筑。

但是，在后世的红色年代中，这个巨型水库却仅仅只用了一年多时间就修好了，不因为别的，就因为政府一声令下，成千上万的农民扛着锄头和铁锹就开挖。

人多力量大，在全面采用工程机械前，在全国范围的大建设中将会发挥其他人难以想象的优势。

试想，当全国上千条公路同时开工，上千个小中型电站同时开建，上万座水库同时开挖，数十条铁路分段挖基，数十个机场、矿山、工厂同时开始先期工程……

这将是何等壮观的景象。

张蜀生没有时间等待一个个工程队慢慢地去做这些事情，也没那么大的投入，一个个省市县地区搞建设，唯有把让人民明白，这些建设是造福地方，造福国家的行动，让全民行动起来，才有可能在最短的时间内奠定整个国家腾飞的基础。

当然，这期间实施起来还有很多问题，比如技术指导人员如何分配？

相应物资如何调动？

各省大建设任务如何排序？

是先修路还是先挖水利？

这些都是需要政务院联合多部门，结合全国各省的情况进行精心计划的。

实际上不可能同时开工同时开建所有工程，但整体来看，将会是一次特大型的全民建设行动。
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